高級中等教育法「經選舉產生之學生代表」如何解釋？

《高級中等教育法》第25條第2項規定：校務會議的組成成員中，應該包含「經選舉產生之學生代表」。不過，有些學校仍然請學生自治組織推派學生代表參加校務會議，這種做法是否合法呢？

教育部的看法：包含間接選舉，合法

教育部110年12月20日臺教授國部字第1100161988號函訂定的《高級中等學校校務會議組成及運作注意事項》第4點立法說明「二、」提到：「……依據本法第25條『經選舉產生之學生代表』之文義，前開『經選舉』之文義解釋及範圍，按其文義，包括直接選舉及間接選舉在內。……」由此可知，教育部認為間接選舉是可以的。

舉例來說，假設上述學生代表是由學生會會長自己指派特定人擔任，或由立法部門（比如：學生議會、班代大會）間接選舉產生，只要學生會長、學生議員是直選產生，那麼這就算是一種間接選舉。依教育部的解釋，此時所產生的學生代表，也是「經選舉產生之學生代表」。

個人見解：僅限直接選舉，不合法

以前例來說，學生代表確實可能經由會長或學生議員的傳遞鏈取得民主正當性。但是，教育部對法條的解釋只從文義出發，卻忽視了整部法規不同法條間的體系關聯。

我們只要看看《高級中等教育法》第52條第2項、第55條規定，就可以清楚了解。這兩條規範的是：高級中等學校的學生獎懲委員會，以及「對學生學業、生活輔導、獎懲有關規章研訂或影響其畢業條件之會議」，應該要有「經選舉產生之學生代表或學生會代表」出席。若我們對比第25條（只寫「經選舉產生之學生代表」）來看，《高級中等教育法》顯然有意區別經選舉產生之學生代表與學生會代表的不同！

因此，基於體系解釋，僅由學生自治組織推派的學生代表，應該不是《高級中等教育法》第25條第2項規定的「經選舉產生之學生代表」。只要是由學生會推派，而沒有經過選舉的（比如：學生會美宣組長、會長秘書等），都只能算是「學生會代表」，而不能解釋為「經選舉產生之學生代表」。

當然，如果學校是委託學生自治組織辦理校務會議學生代表選舉，學生自治組織只是辦理選務單位，校務會議學生代表仍由全體學生直選產生，則是合法的。

本文改寫自：黃振，國家科學及技術委員會113年度補助大專學生研究計畫「中小學生參與學校行政之保障──以教育資訊公開為中心」（編號113-2813-C-305-019-H）成果報告，2025年3月30日，第25、26頁。